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关于全县建设工程质量管理情况的调研报告

[作者:城建环资工委  来源:城建环资工委  时间:2015/5/8 10:08:51  阅读:3100次]

    根据县人大常委会2015年工作安排,3月下旬,县人大常委会副主任齐登树带领调研组,对全县建设工程质量管理情况进行调研。调研组分别视察了和城及乌江镇部分重点建设工程,召开座谈会,听取政府及相关职能部门的情况介绍,就建设工程质量的监管进行了深入探讨和交流。现将有关情况汇报如下:

    一、基本情况

    近年来,我县城市建设日新月异,建安量由10年前的每年26万平方米增长到近100万平方米,工程投资规模由每年1.5亿增长到11亿。县政府及相关职能部门积极作为,探索和出台一系列提高工程质量安全的办法和举措,全县各项建设工程尚未出现过大的质量问题,为保障经济和社会和谐稳定发展发挥了积极作用。

   (一)认真做好关口治理。近年来,我县对建设工程项目的招标方式严格把关,狠抓工程建设事前关口治理工作。一是把好“入门关”,500万元及以上项目实行约谈制度、承诺制度和函告制度,重点工程、民生工程和桥梁工程均纳入公开招投标管理范围。二是把好“资格关”,无论是招投标项目还是直接发包项目,均严格按照承包单位的资质及项目经理的资格登记范围予以承接工程。三是把好“评标关”,在全省专家库中网上抽取评标专家,增强了评标的保密性、公正性。另外,建立了近20名人大代表、政协委员组成的特邀监督员队伍,参与招投标过程中重要环节的监督,进一步扩大社会监督面。

   (二)加大现场监管力度。创新现场监管方式,成立了工程质量治理两年行动领导组,建立了项目建设、勘察、设计、施工、监理“五方责任主体”负责人终身质量责任制度,加大“安徽省建筑施工现场广域网考勤系统”的应用。创新工地巡查方式,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场)方式,做到日常巡查、随机抽查、突击检查、综合检查和专项检查等相结合。创新监管方式,除要求“五大员”(施工员、质检员、安全员、预算员、材料员)进驻工程现场外,确保每处工程包括一些重点建设镇的重点工程都有县建管处派员负责监督检查,一些镇也安排专人负责监管。

   (三)加强信息化管理。全面应用“监管通”系统,对项目市场行为、质量行为、安全行为进行监督检查和信用评价,依据评价结果对企业实行差别化管理,重点处罚。将现代信息技术应用于工程检测管理,如去年11月起使用了“安徽省建筑工程质量检测全过程监管系统”以及“桩基检测远程监管系统”等,对建筑工程材料进行检测,确保每道工序的安全。

    二、存在问题

   (一)部分项目先天不足。一些重点工程、重大项目从前期谋划、项目立项、专家评审等环节就考虑不细,不能很好地结合我县地质地貌等实际及财力状况,有的甚至仓促上马,因资金、技术等问题给工程后期质量带来很大影响。

   (二)工程招投标办法存在缺陷。目前县招投标主要以“经评审合理价最低中标”为原则,造成有的项目投标人低价成功竞标,一些质量优、信誉好的企业却无法中标。中标企业挂靠资质的问题也很普遍,资质和能力无法有效保证,甚至出现转包现象。

   (三)部分工地现场管理粗放。有的工地工程管理、监理、安全技术人员力量配备不足,“五大员”不能及时、全部、长期进场。监理作用发挥不够,部分监理不到位或一个监理监管多个工地,监理方难以做到第一时间发现问题和质量安全隐患、第一时间提出整改措施。建筑工人基本都是农民工,流动性强,其具有的自我防护意识、安全知识和基本技能与实际工作需要有明显差距。有的施工企业认识不到位,软硬件投入不足,对从业人员安全教育、规范管理还有漏洞。

   (四)项目程序较为混乱。一是“重主体、轻附属”,主体工程与配套项目不能同步审批、同步建设,造成附属项目计划不周、建设程序滞后、影响主体功能发挥等问题。二是“重进度、轻质量”,有的工程项目人为缩短工期,留下质量安全隐患。三是一些政府性投资项目在竣工验收后未办理备案就交付使用,后期责任倒追困难。

   (五)政府及部门监管合力不够。建设工程质量安全监管工作并非主管部门一己之事,涉及职能部门众多。虽然建设工程“五方”责任法律规定较为明确,但由于工作统筹不够,管理职责界面不清等原因,监管合力尚未形成,存在“死角”和“断层”,多头管多头不管的问题很明显。其次安监、质监队伍技术人员严重缺乏,力量薄弱,如县医院弱电、暖通工程验收还是请市建管处协助完成,技术力量与任务要求不相适应,一些监管负责人员同时兼顾多个项目。另外,镇级层面质量监管工作职责不明确,力量不足。

   (六)工程后续管理问题多。交付衔接不到位,如和州大桥、得胜桥、安置房及一些水利、道路工程,档案资料及后续管理无人问津,导致维护管养有很多隐患。城建档案管理跟不上,和城许多建设小区及工程的档案在建管处,档案房不能满足要求,无现代化电子归档查找系统,查找不易也不安全。甚至一些城建档案还在承建单位,无处移交,有的甚至已丢失。

    三、几点建议                            

    百年大计,质量第一,安全生产,人命关天!各级各部门要真正树立建筑工程质量安全意识,从严遏制和打击影响工程质量的现象,保证建设工程质量和安全,促进社会和谐稳定。为此,调研组提出如下建议:

   (一)科学谋划,提升项目质量。一要完善政府性投资项目立项、评估及后评价制度,科学谋划项目,尊重规划,符合我县实际发展需要,减少项目工程因“先天不足”而导致的内在安全隐患。二要将质量安全管理向前延伸,使建设计划更加系统、精准。对于政府性投资的重大工程项目及配套项目要形成建设计划与建设程序审批对接体系。列入年度投资计划的,在规划许可、用地供应、环评等方面做好充分的前期准备。

   (二)完善办法,加强招投标管理。进一步强化建设工程承发包管理,完善招投标条件,考虑吸纳创优质工程、创品牌企业在中标环节中的作用,积极改革和完善评标、定标等办法。要加强对工程招标前的科学评估,制作的标书以及施工设计图纸也要经过科学论证和审查,减少工程变更。

   (三)强化力量,提升监管水平。一是加强监管部门队伍建设,增加县监管队伍编制,招录所需专业技术人员,保障相关经费的落实。加强对执法人员的教育和培训,不断增强他们的法治意识和能力水平。同时也要加强镇级综合管理队伍建设。二是提高监理能力,加强对建设单位的监管约束,优质优价聘请监理企业,加强约束和管理,对监理单位要落实施工现场的监理责任,明确监理现场负责制、定期报告制度,对发现的安全质量隐患,政府监管部门要积极支持监理依法进行处理。三是加强对施工从业人员的管理和培训,建议加快建设县建筑工人培训实操鉴定中心,定期开展培训活动。

   (四)统筹协调,形成监管合力。一是进一步明晰各职能部门之间管理的工作界面,合理地界定综合监管部门、行业主管部门各自的职责,形成分工明确又相互配合、齐抓共管的工作格局,实现质量安全监管全面、有效覆盖。二是强化县镇联手,增强条块综合管理。要充分发挥镇村一线作用,有效消除质量监管盲区。三是要进一步加强企业诚信体系建设,实现企业不良行为查处信息的录入及动态监管,促使企业创优质工程、创品牌效应,夯实工程建设项目质量安全基础。

   (五)重视档案,加强工程后续管理。要充分认识城建档案管理的重要性,抓紧建设和城城建档案馆,做好城建档案的收集、移交、管理等各项前期准备工作。研究各类工程的后续移交管理办法,明确责任单位,对安置房超过质保期的维护管养问题要引起足够重视,加以研究解决。

   (六)借助外力,发挥监管作用。要建立建设工程信息平台,加强对工程项目建设的动态管理,并通过信息平台提高项目从立项、材料检测到竣工验收及备案等各个环节的透明度,职能部门资源共享,提高监管的精细化、科学化。充分发挥社会舆论作用,对企业发生重大安全质量事故及各种违法违规行为及时给予曝光和上“黑名单”。建立公开举报制度,形成全社会人人参与监督和管理的良好氛围。

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