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认真贯彻《代表法》 精心培育“四有”代表

[作者:林启友  来源:县人大常委会  时间:2015/4/21 10:57:47  阅读:2385次]

    党的十八届四中全会提出全面推进依法治国必须坚持人民主体地位,强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。《代表法》明确规定,人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权,行使国家权力。人大代表能否有效行使职权、履行义务、充分发挥作用,不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥,而且关系到人大的形象和权威,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权利。基层代表的素质参差不齐,如何成为一名合格的人大代表,我们在实践中归纳出要做到“四有”,即人大代表要有纪律、有素质、有形象、有风采。

    一、培育“四有”代表的必要性

    培育“四有”代表是人大的一项基础性工作。人大代表作为国家权力机关的组成人员,在行使国家权力的过程中担负重要职责,发挥着重要作用。要坚持和完善人民代表大会制度,建设“创新人大”、“活力人大”、“作为人大”,就必须要不断提高人大代表的素质和履行职责的水平,并作为一项经常性的工作来抓。

    培育“四有”代表是广大选民的期望。随着人大代表在政治社会生活中发挥的作用越来越大,人大代表在人民群众中的威望越来越高,随之而来的是人民群众对人大代表的期望和要求也越来越高。“人民代表人民选,选好代表为人民”。人大代表必须具备较强的履职能力,拥有高尚的人格,才能不辱使命,才能得到选民的尊重和认可。如果辜负了人民群众的期望和要求,就失去了人大代表的资格。

    培育“四有”代表是“代表”内涵的题中应有之意。代表内涵非常丰富,代表是荣誉,每位代表都应找准自己在社会生活中的位置,展现良好形象,发挥榜样作用;代表更是责任,《代表法》规定,“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务”。代表要执行好代表职务,必须用“四有”标准约束自己,提升自身修养,增强人格魅力。

    培育“四有”代表是代表队伍建设的必然要求。从总体上看,人大代表在反映民意,代表人民行使国家权力方面做了大量卓有成效的工作,得到了人民群众的认可和高度评价。但勿庸讳言,也还不同程度地存在这样或那样的问题和不足,与宪法法律赋予人大代表的职责,与人民群众的期望还有一定差距。如部分代表理论水平不深,在人代会会议期间的审议发言质量不高;对现行政策掌握不够,在认识上有较多的局限,提出的议案、建议缺乏全局性、长远性的思考;在闭会期间同群众的联系不够紧密,反映民意不及时、不全面;甚至有极少数代表的“代表意识”淡薄,不讲纪律、不注意形象等,这些问题的存在,必然会严重影响代表作用的发挥和人大工作的开展。

    因此,各级人大及人大代表都必须以高度的自觉性、责任感,把提高人大代表素质和水平作为一项大事来抓好,将人大代表队伍建设成人民满意的优秀群体。

    二、“四有”代表的基本要求

    第一,人大代表要有纪律。要讲政治纪律,代表必须要以高度的政治责任感和忠实于人民的精神,与党委保持高度一致,贯彻执行好党的路线、方针和政策;要讲组织纪律,坚持民主集中制,不说与组织要求相违背的话,不做与组织要求相违背的事;要讲工作纪律,会议期间严守会议纪律,工作中遵守岗位职责,带头出色完成各自的工作任务;要讲生活纪律,代表在生活中要模范遵守宪法和法律,自觉贯彻中央八项规定和各级党委有关要求,严格管好自己的“八小时之外”。

    第二,人大代表要有素质。要具备公民的基本素质。即社会主义核心价值观所要求的“爱国敬业、诚信友善”;要具备干事的专业素质。代表来自于不同的行业,在专业上应具备较高的素质,应当是所从事工作的行家里手,只有这样,才能在参与管理国家事务中,发表真知灼见,提出解决问题的办法;要具备与代表身份相适应的社会素质。作为人大代表,不仅要具备优良的品德、宽广的胸怀,还应当有较高的履职水平和较强的工作能力。

    第三,人大代表要有形象。要有良好家庭形象。当一名优秀的家属,树一个榜样的家庭,示范、带动周围居民群众树文明新风;要有良好事业形象。人大代表是所在地区和行业的优秀人士,理所当然在各自的岗位上,应是一名优秀的工作者、优秀的管理者、优秀的领导者;要有良好社会形象。当一个名副其实的人大代表,就要代人民说话,为人民办事。

    第四,人大代表要有风采。 风采是建立在精彩的基础上。要听得精彩。人大代表要广泛听取选民的心声,善于全面、准确、及时地把握人民群众在想什么、做什么、存在哪些困难、需要哪些帮助;要说得精彩。人大代表是人民的代言人,必须代表广大人民群众说真话、表实情、出妙招,要“敢说”、“会说”、“能说”,经过分析过滤,积极反映选民合法、合规、合情、合理的声音,要给党委、政府提出科学合理的意见、建议;要干得精彩。应以身作则,在人代会会议期间,认真审议表决列入会议议程的各项议案和各个报告,积极提出议案建议,在闭会期间,一方面干好本职工作,另一方面参加人大和代表小组组织的各类活动,通过活动的开展,在支持中监督“一府两院”工作,在帮扶中推进“一府两院”工作,通过工作成效,展示代表风采。

    三、培育“四有”代表的举措

    人大代表的知识结构、年龄结构、能力结构、性格结构等都有很大的差异,他们对代表职务的认识、自身的履职水平也不尽相同。如何让他们普遍认识到执行代表职务的重要性,真正成为一名有纪律、有素质、有形象、有风采的人大代表,是我们重点思考并着力解决的问题。

   (一)严把“入口”

    严把选举“入口”关是提高人大代表素质的前提。在代表选举中,把基本素质、专业素质和履职能力作为提名候选人的首要条件,让选民全面了解候选人的素质构成,这样才能选出德才兼备的人大代表,这些代表才具有独立思考、调查研究的履职能力,才能“代”民言,“表”民情。在我县2011年换届选举产生的243名县人大代表中,具有大专以上文化程度的137名,占56.4%,比上届提高了7个百分点,36至55岁的中青年代表201名,占82.3%,比上届提高了5个百分点。与上届比,代表素质得到了一定程度的提高。明年,县镇人大换届选举工作将要启动,我们将积极引导各级组织、人民团体以及选区的选民,推荐符合“四有”代表基本条件以及愿意代表群众利益、反映群众愿望、得到群众拥护的人为候选人。

   (二)加强培训

    学习培训是提高人大代表素质的基础。人大代表履职是有特定的权利、特定的职责、特定的要求的。人大代表,特别是初任代表,不经专门的培训,是很难履行好代表职务的,因此,要根据人大工作及代表执行职务的需要,有计划、有针对性地进行学习培训。近年来,通过学习省人大常委会在代表培训工作中的做法,与党校联合办学,以代表“缺什么、补什么”、“要什么、给什么”的指导思想,在以《代表法》和代表履职知识为主要内容的基础上,增加政治素养、经济科技、文化修养等有关知识,通过集中学习,强化代表的政治意识、法律意识、责任意识和自律意识。此外,还组织代表在培训期间通过开展座谈讨论、调研视察等多种活动,进行学习提高,不断增强培训实效。本届以来,常委会已组织4期代表集中培训活动,实现了代表在任期内至少参加2次常委会组织集中培训的目标。

   (三)规范履职

    规范履职是提高代表素质的关键。代表职务包括代表在人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动两个方面,代表在会议期间的工作主要是审议各项议案报告、行使表决选举权利、提出议案建议等,闭会期间则主要包括参加常委会统一组织的视察、调研、执法检查、工作评议、旁听庭审等活动以及本代表小组组织开展的各类活动。为规范代表的履职活动,激发代表履职积极性,提高代表履职活动实效,常委会注重引导、督促代表分事前、事中、事后三个阶段做好各项工作,一是事前准备。在接到参加有关会议、活动的通知后,要了解相关会议、活动的目的、安排和内容,找准自身的定位,掌握法律法规对相关工作是如何规定的、党委政府是怎么要求的、人民群众有什么意见,要深入基层、深入群众开展调查研究,认真准备议案建议和审议发言,在履职中体现自身的素质;二是事中参与。严格要求每名代表在履职期间,必须主动、积极参加各类会议、活动,严守各项纪律,善于通过审议发言表达自己对事物的看法、问题的想法和工作的做法,积极提出立意远、角度全、质量高的议案建议以及视察调研报告,力求全面、准确地反映人民的心声,发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用,在履职中展示自身的风采。同时,我们为每名代表建立一份履职档案,及时记录代表履职情况,激励代表以优异的履职成绩载入自己的史册;三是事后总结。代表参加会议、活动,都要认真总结,及时将会议精神和活动情况向本选区的选民传达、介绍,加强同有关机关、组织的联系,了解所提议案建议的办理情况,定期向选民汇报代表职务的履行情况,主动接受选民的监督,积极落实选民提出的整改意见,在履职中树立自身的良好形象。同时,常委会每年开展优秀人大代表和先进代表小组评选活动,引导全体代表和代表小组学优秀、赶先进,不断提高县人大代表的整体素质。

   (四)强化自修

    强化自修是提高代表素质的重点。目前的县镇人大代表绝大多数都是兼职,平时,他们都有自己的繁重工作任务,而闭会期间参加培训和履职的时间又是十分有限的,因此,平时挤时间自我学习、自我实践、自我锤炼,对代表提高素质、增强履职能力至关重要。代表的自身修养,需要代表通过认真读书、虚心求教、学习榜样、躬身实践等途径的有机结合来强化。一是加强自我学习。“立身以立学为先、立学以读书为本”,在新时期、新形势、新常态下,专业分工愈来愈细,要执行好代表职务需要具备的知识愈来愈多,而集中培训受形式、时间及内容的限制,难以实现这一目标,这就需要代表在平时树立良好的学风,培养自己主动学习、系统学习、经常学习、学以自用的习惯,要以法律法规与人大业务知识为学习重点,在向书本学、向专家学、向实践学以外,坚持“从群众中来,到群众中去”,注重学习、吸纳基层群众的意见和建议;二是做好本职工作。在我国,人大代表实行兼职制,既要代表人民管理国家事务,又要在各自的工作单位发挥先锋模范作用,代表要围绕明确的工作目标,树立端正的工作态度,以饱满的工作热情和无私的敬业精神出色地完成本职工作,成为所在岗位、所在单位、所在行业、所在地区的标兵;三是提高自我修养。要适应新常态、修炼新心态,坚持“谦虚”、“尊重”、“宽容”的原则,时刻注意自己的一言一行,从一点一滴的小事做起,不断提高自身的法律修养、纪律修养、道德修养和文化修养,努力让自己成为选民学习的榜样和值得信赖的代表。

    下一步,常委会将按照《代表法》的精神,总结近年来工作实践中的经验,扎实做好代表工作,不断增强代表素质,切实提高代表能力,充分展示代表的风采,更好地发挥人大代表为民代言、为民办事、为民服务的重要作用。(作者系和县人大常委会党组书记、主任)

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