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“五个突出”强监督,依法履职促发展

[作者:周绪贤  来源:县人大常委会  时间:2014/9/10 17:20:51  阅读:2613次]

    --县级人大履行监督权的一点尝试

   

    近年来,和县人大常委会始终将党委重要决策、政府着力推进和人民群众普遍关注的事项作为常委会工作的重点,在依法履职过程中强化“五个突出”,敢于监督,善于监督,切实做到与党委同心,与政府合力,与人民群众共鸣,为推动全县经济社会科学发展作出了积极的贡献。

    一、坚持突出重点选议题。常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路,科学选定监督议题。每年年初在确定全年常委会会议议题时,坚持紧紧围绕全县经济社会发展中的重大事项和涉及广大人民群众切身利益的热点难点问题,先由常委会各工作机构分别向“一府两院”反复征求意见的基础上,初步形成需常委会听取和审议的议题。然后由办公室汇总,形成初步建议议题。并广泛征求人大代表和社会各界对新一年人大监督工作的意见后,经主任会议慎重研究,确定全年监督建议议题,同时向县委汇报,向社会公开。使人大监督工作更具有针对性、科学性。2014年县人大常委会共确定听取农业、国民经济、财政、城市建设、法制教育、矿山整治等21项报告。通过对工业经济议题的监督,建议县政府每年拿出1500万元工业引导资金,用于全县工业发展。通过对社区建设开展专项工作评议和专题调研,督促政府基本解决了社区有人管事、有钱办事、有章理事的问题,并妥善解决了部分社区无办公用房或办公用房面积严重不足的问题,社区的服务功能日趋完善,社区的管理作用不断发挥。

    二、坚持突出调研摸实情。调查研究是成事之基,谋事之道,转变作风之本。对于人大工作而言,要在监督中有话语权,就必须深入基层开展调查研究。一是细化调研计划。每次就某一议题开展调研前,常委会相关工作机构都事先拟定详细的调研计划,作出详实的工作安排,做到“任务、人员、时间”三落实,经常委会分管负责人审阅和主要负责人批准后,组织实施。二是深入基层一线。每次调研都能做到选点范围广,下到最基层,深入有关镇、村组、企业、学校及与议题有关的单位,组织座谈,现场察看,查阅资料,力求取得最真实、最详实的第一手资料。三是打磨调研报告。在全面深入调查研究的基础上,调研组反复讨论、认真撰写调研报告,细致打磨、字斟句酌,形成的调研报告力求情况明、问题清、建议实,为常委会审议议题提供科学、客观的依据。

    三、坚持突出审议求质量。听取和审议专项工作报告,是人大常委会依法监督“一府两院”的主要形式和基本方法,常委会以此为抓手,多措并举,着力提高会议的审议质量,取得了较好的监督效果。一是提前提供会议材料。每次常委会会议召开前7天,办公室将会议审议材料及时发给常委会组成人员,以便他们能有充分的时间阅读材料,为更好地审议报告作好准备。二是注重提高发言质量。在审议环节上,实行中心发言与补充发言相结合。确立调研组成员为中心发言人,由中心发言人向常委会会议报告调研情况。同时,还启发常委会组成人员和列席人员积极发言,力求审议更加充分,问题、建议更加透彻和明了,便于“一府两院”及有关部门充分了解审议总体情况,了解问题的症结所在,促进相关问题的解决。每次常委会会议审议监督议题,都邀请一定数量的人大代表列席会议,既发挥代表的监督作用,又保障了代表的知情知政权。

    四、坚持突出督办重实效。人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、视察调研等,其监督效果如何,关键取决于人大常委会的决议、决定或提出的审议意见能否得到有效落实。在实际工作中,我们采取两项措施加强督办,确保监督取得实效。一是跟踪审议意见落实情况。对常委会会议形成的审议意见,会后常委会办公室和相关工作机构及时汇总,形成书面审议意见,经主任会议研究后,及时交县政府研究处理。同时,采取由常委会分管负责人牵头,工作机构督查督办的形式,对县政府落实人大常委会审议意见的情况进行跟踪问效。按时限要求,主任会议及时听取县人民政府关于审议意见落实情况的汇报,保证了审议意见得到有效落实,既维护了人大的监督权威,又与政府工作形成了合力,有力地支持和推动了政府工作。2007年以来,常委会向县政府下达的30项书面审议意见书都得到了较好的落实,人大监督工作实效得到显著增强。2013年,县人大常委会对新农村现代流通服务网络工程建设情况进行了调研和审议,针对存在的突出问题,向县政府下达了审议意见书,相关工作机构跟踪督办。县政府及时完善了“新网工程”建设的“十二五”规划和近三年的发展目标,并决定自2013年起,县财政每年至少安排100万元专项资金,作为新网工程建设扶持资金,“新网工程”建设得到大力推进。二是对重点工作开展持续监督。连续6年对全县水利建设工作进行跟踪监督,督促县政府通过争取上级资金和加大县级财政投入等方式,加强对水利建设的投入,大力推进水利工程的建设和改造,使全县水利建设上了一个新台阶。2008年至2010年,县政府共安排了5000多万元资金,共改造上世纪六、七十年代建造的圬工结构水利设施近200座。自2010年起,常委会连续三年将蔬菜产业发展列为常委会监督议题,通过强力监督,县政府下决心每年至少拿出1000万元资金用于蔬菜产业发展的奖补,全县蔬菜产业提升行动得到有力推动。2012年,通过召开代表建议督办现场会的形式,对全县矿山整治工作进行专题询问,督促政府强力推进矿山整治。2013年,县人大常委会又专题听取了县政府关于矿山整治工作情况的报告,并建立矿山监督信息员制度,选择部分人大代表担任矿山监督信息员,对矿山整治工作进行经常性监督。组织人大代表对全县矿山整治工作进行实地视察,确保全县矿山整治工作取得实效。

   五、坚持突出创新显刚性。多年来,常委会深入贯彻落实《监督法》,不断创新举措,丰富监督方式,增强监督实效,很好地发挥了地方国家权力机关的作用。一是创新预算监督机制。为加强人大预算审查监督,2009年,县人大常委会成立了财经工作委员会,从人大代表和社会各界人士中,聘请多名政治素质高、业务能力强、责任感强的人员,担任工作委员会委员,为人大常委会依法审查批准预算、决算和监督预算执行提供咨询服务。出台了《和县人大常委会关于财政预算审查监督的实施办法》,规定全县2000万元以上的政府投资项目必须报县人大常委会备案审查,有效增强了财政监督的刚性。二是启动特定问题调查。2008年初,组成特定问题调查委员会,对和城一宗房地产开发用地土地出让金不规范问题进行调查,形成了专题调查报告。常委会会议认真听取和审议了调查报告,针对这一宗土地运作过程中出现的问题,进行了客观分析和深入研究,形成了合法一致的处理意见,向县政府下达监督意见书,督促政府依法妥善处理。县政府高度重视,及时依法予以处理,清缴了954万元的土地出让金,并对当事人违约行为,处以700万元的罚金。启动特定问题调查,是县级人大监督形式上的一次大胆尝试。是人大用最严厉的手段,帮助政府解决最棘手的问题,取得了良好的法制效果和社会效果。三是开通代表建议“直通车”。常委会建立了闭会期间代表建议“直通车”制度,畅通代表与人大常委会的直达渠道,代表们通过“直通车”的形式,及时将人民的愿望和要求直接反映给县人大常委会。几年来,常委会对代表通过“直通车”形式反映的56条建议,做到了全部办结并答复代表。2012年6月,县人大代表张必松将新S105路洪魏段十字交叉路口相关交通设施不健全,交通事故频发的问题,通过代表建议“直通车”反映到县人大常委会,常委会负责人及时批示,迅速转给相关部门办理,相关工委跟踪监督,在不到两个月的时间内,洪魏十字路口新建了红绿灯、摄像头、减速带等设施,所反映的问题全部得到解决,代表和群众十分满意。代表建议“直通车”制度的建立,开辟了民情民意直达地方国家权力机关的绿色通道,既发挥了人大代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用,也加强了人大常委会对“一府两院”日常工作的监督,取得了一定的成效

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